工程施工项目招标方案应依据每次工程施工招标项目的技术、经济特征和需求目标策 划和编写，应当科学合理，具有可行性和操作性，能够有效指导项目招标工作的组织实
施。
(1) 项目概况
主要包括项目名称、招标人、项目投资、用途、规模标准、质量标准、进度计划等项 目概况，施工招标项目的内容范围、招标实施条件，施工质量、进度、投资、环保、安全
等基本要求。
(2) 项目特征与需求分析
工程施工招标项目的特征和需求分析包括项目基本特征、投资性质、工程的管理和承 包方式、工程内部构造和外部条件、工程的专业和规模等内容。具体详见本章2. 2.1。
(3) 招标范围、条件和招标方式
根据项目特征和需求分析，结合市场竞争情况，依法确定项目施工招标的内容范围， 选择公开招标还是邀请招标，结合事先确定的招标组织形式，在招标方案实施之前，根据 项目投资性质和审批核准规定，将上述主要招标事项分别依法报送项目审批核准部门进行 审批或核准。

(4) 合同标段划分
工程施工招标应依据项目初步合同规划成果，并结合工程建设项目承包模式、各单位 工程的专业结构和技术管理关联程度、工程设计进度、工程施工组织规划及其工程进度计 划要求、投标人规模和数量结构以及市场竞争状况等因素，综合研究规划本次招标合同单 元结构（标段划分）。同时，结合各合同标段的技术特点和要求，依据有关规定分别设置 投标人的资格条件和业绩能力标准，确定投标人可以投标合同标段的选择范围和数量。招 标合同标段划分主要考虑以下因素：
1) 法律法规。《招标投标法》及其实施条例、《工程建设项目招标范围和规模标准规 定》对依法必须招标项目的范围、规模标准和标段划分作了明确规定。招标人应当依法、 合理地确定项目招标内容及标段规模，不得通过细分标段、分期实施、化整为零的方式规 避招标、限制或者排斥潜在投标人。
2) 工程承包管理模式。采用施工总承包模式时，招标人应当把工程施工的全部或者 大部分工程施工发包给总承包人，否则无法发挥施工总承包的规模优势而失去总承包的意 义，同时也可能无法引起规模较大或者有实力的总承包商的投标兴趣；采用多个平行施工 承包模式是将一个工程建设项目分成若干个可以独立、平行施工的标段，分别发包给若干 个施工承包人承担，工程施工的责任、风险随之分散，但是工程施工协调管理的工作量随 之增加。
3) 工程管理力量。招标项目划分合同标段的规模和数量，与需要招标人管理合同的 数量、协调对接工作量以及专业能力直接有关。如果招标人的项目管理机构比较精简或专 业管理力量不足，则合同标段划分不宜规模过小和数量过多。
4) 市场竞争格局。工程施工标段规模的大小和标段数量的确定应以实现市场充分有
效竞争格局为基础。首先，施工承包人可以承揽的工程范围和规模取决于其工程施工承包 资质类别范围和等级，因此合同标段的范菌、规模和标段数量应当考虑引进的承包人可以 承包工程的资质类别范围等级和规模。其次，如果同时期伺一类别招标项目比较多或者感 兴趣的潜在投标人比较少时，招标人应适当提高合伺标段规模，减少合同标段数量，以吸 引潜在投标人投标，保证每个标段有足够的投标人参与竞争。
5) 技术关联因素。合同标段划分从技术层面考虑有三个基本因素：
① 工程技术关联性。凡是在工程技术和工艺流程上关联性比较密切的分部分项工程， 无法分别组织施工，不宜划分给两个以上承包人去完成；反之，两个专业差别较大的单位 工程不宜归入一个合同标段，否则一个承包人无资格能力承担，便要考虑联合体投标。
② 工程计量的关联性。有些工程虽然在技术和工艺流程上可以区分开，但在工程量计 量上则不容易区分，这样的工程部位也不适合划分为不同的标段。
③ 施工界面的合理性。招标项目施工合同标段划分要充分研究各标段施工机械设施布 置及其施工需要的最少合理施工区域场地容量及其标段分界工作面。否则，很有可能因施 工工作面不足而制约或影响施工。
6) 工期与规模。工程总工期及其进度计划对合同标段划分也会产生很大的影响。标 段规模小，标段数量多，进场施工的承包人多，容易集中各承包人加快投入更多的资源力 量，在多个工点齐头并进赶工期，但需要项目发包人具有枏应的管理力量配合以及充足、 及时的资金保障。标段数量增加虽然能引进更多承包人进场施工，但也可能因标段规模偏 小，发挥不了规模效益，不利于吸引大型施工企业参与投标，也不利于发挥大型施工机械 的使用效率，从而提高工程造价，并容易导致产生转包、分包现象。
一般工业和民用建筑工程施工项目，各项工程内容的技术关联性较强，应当尽量采用 施工总承包的方式组织招标，将施工项目交给一个施工承包单位实行总承包。对于项目规 模或者专业差别特别大的项目，可以分区块或者分专业招标发包。禁止肢解单位工程施工 发包；公路、铁路等线型施工项目，由于工作面太长，且涉及不同专业类别，故可以将一 条公路或铁路的施工按公里长度结合不同专业类别划分为若干合同标段，通过招标选择多 个且不同专业优势的施工单位承包，为了保证施工投入力量和实施进度，可以对一个施工 承包单位投标和中标的数量在招标文件中作出限制规定。
(5)合同质量、进度、价格等要素和目标
全面、正确地分析把握招标项目的功能、特点和条件，依据有关法律法规、标准规 范、项目审批和设计文件以及实施计划等总体要求，科学合理设定工程施工合同的质量、 进度、价格、安全等要素和目标。这些也是设置和选择工程施工招标的投标资格条件、评 标方法、评标因素和标准、合同条款等相关内容的主要依据。
其中工程建设项目的质量、进度、价格三大控制目标之间具有相互依赖和相互制约的 关系：工程进度加快，工程投资就会增加，但项目的提前投产可提前实现投资效益；同时 工程进度加快，也可能影响工程质量；提高工程质量标准并采取严格控制措施，又可能影 响工程进度，增加工程投资。因此，应根据工程特点和条件，合理处理好三大需求目标之 间的关系，提高工程建设的综合效益。
1)工程质量需求目标。招标工程建设项目质量必须依据使用功能用途要求，满足工
程使用的适用性、安全性、经济性、可靠性、环境的协调性等要求设定I程质量等级目标 和保证体系的要求；工程施工质量必须符合某某有关法规和设计、施工质量验收标准规
范。
2) 工程进度需求目标。应根据工程建设项目的总体进度计划要求、工程发包范围、 工程设计的进度安排和相关条件及可能的变化因素，明确提出招标工程施工进度的目标要 求，包括总工期、开工日期、阶段目标工期、竣工日期以及各阶段工作计划。
3) 工程价格控制目标。招标工程施工造价通常以工程建设项目投资限额为基础，编 制确定工程施工项目的参考标底价格或招标控制价（最高投标限价），并通过招标充分竞 争，降低工程造价，实现投资控制目标。
设定项目合同质量、进度、价格、安全等要素和目标时，应当结合一个招标项目的特 点需要和市场竞争结构状况，同时调整、补充和细化属于招标采购合同规划中的合同要 素、合同条件、合同风险控制的设置和责任分配等招标方案的内容。
(6) 投标人资格条件
应根据施工招标项目的内容范围、功能用途、标准规模、项目需求和技术管理特点以 及资质标准规定的工程承包范围，结合市场竞争情况合理设定投标人资质条件。工程施工 投标资格具体内容详见本书第3章3. 2.1。
(7) 招标顺序
工程施工招标之前应首先安排相应工程项目管理、工程设计、工程监理或设备监造等 项目招标，为工程施工招标和开工奠定必要条件。同时，所有工程施工招标顺序应根据各 招标合同单元和各单位工程设计和施工的技术管理逻辑次序，结合其他条件，安排每一次 工程施工招标顺序。
根据工程施工总体进度顺序确定工程招标顺序。一般是：施工准备工程在前，主体工 程在后；制约工期关键线路的工程在前，施工时间比较短的工程在后；土建工程在前，设 备安装在后；结构工程在先，装饰工程在后；制约后续的工程在前，紧前的工程在后；工 程施工在前，工程货物采购在后，但部分主要设备采购应在工程施工之前招标，以便据此 确定工程设计或施工的技术参数。工程招标的实际顺序应根据工程施工的特点、条件和需 要安排确定。
(8) 招标工作进度计划
施工招标工作进度计划应该依据招标项目的特点、招标条件、工程建设程序和总体进 度计划、招标人的需求、招标必需的时间及顺序编制，包括招标工作的专业性与规范性要 求以及招标各阶段工作内容、工作时间及完成日期等目标要求。
根据招标项目具体情况和需求特点，制订招标工作进度计划，可以以表格、横道图或 网络图的形式展现。招标工作时间安排需特别注意法律法规对某些工作肘间的强制性要 求，并应充分考虑各项工作衔接对进度的影响因素。
具体需要在招标工作进度计划中明确的时间包括：编写资格预审文件、刊登资格预审 公告或招标公告、发售资格预审文件、递交资格预审申请文件、组织资格评审并确定合格 投标人，编写招标文件、发售招标文件、递交投标文件、组织开标、评标、公示评标结 果、处理异议与投诉、发中标通知书和合同签订等工作需要的时间和完成节点要求。
实践中，大型工程建设项目通常制定了整个工程建设项目的实施计划。因此，在制定 某个项目招标方案的工作进度计划时，应以整个工程建设项目的实施计划为指导和约束依 据，以避免因某一次招标工作滞后而导致整个项目的工斯延误。
(9) 团队责任分配
招标活动本身需要耗费一定的工作资源，应当合理配备专业力量，组建招标项目团 队。项目团队应当配备项目负责、招标师、工作质量控制等相关职位的专业人员，并应按 照整个招标工作任务和工作目标，分解每个职员的工作职责和权限。
(10) 其他
招标方案的其他内容还包括招标采购工作质量目标与保证措施、可能发生的风险和解 决预案等内容。