货物招标方案因采购目的、用途不同而有所区别：作为最终消费产品的货物招标方案 主要依据用户的实际需求编制；企业生产需要的原材料和半成品的货物招标方案主要依据 企业的生产要求编制；工程建设项目使用的货物招标方案，应该依据整个工程建设项目对 货物的需求进行编制。本书只介绍工程建设项目使用的货物招标方案的编制。
工程中使用货物的招标方案，又因工程建设项目类别及采购规模的不同而有所区别。 有针对特别重要或者采购金额特别大的某一批次货物项目编制的招标方案，有针对企业年 度集中招标采购编制的年度货物招标采购方案。本书重点阐述的是针对某一批次货物项目 编制的招标方案。
货物采购项目招标方案的内容可参考工程施工项目招标方案的编制内容，并且招标人 在编制招标方案时，应充分考虑货物采购项目的下列特点。

(1) 货物需求目标
采购人需要重点考虑和关注拟采购货物的使用功能、技术标准、质量、价格、服务和 交货期等主要因素。其中，性价比往往会成为多数采购人考虑的重要因素。货物采购的需 求目标主要包含以下内容：
1) 货物的功能、质量需求。货物的功能、质量需求包括拟采购货物的使用功能、技 术标准、质量标准、节能环保指标、检验和试验标准等要求。
2) 货物的数量需求。大部分货物采购在编制招标方案阶段可以根据拟采购货物的分 类、品种、规格分别确定相应货物的数量规模，并且统一计量，如件数、吨位等。
3) 货物的服务需求。货物的服务需求包括货物的安装调试或指导安装调试、操作和 维修培训、售后服务等内容。
4) 货物的价格需求。货物的价格需求是指货物采购的预算单价、总额控制的范围。 货物采购预算总额应根据采购范围、内容及相应的工程设计概算，结合市场价格行情确 定。
5) 货物的供应进度需求。货物的进度需求主要根据工程建设项目的进度需求来确定， 同时需考虑货物的制造、供应时间。
(2) 货物招标标包划分
货物招标通过合理划分标包，对采购货物进行有机的拆分和组合，可以增加招标的竞 争性和招标效率，充分发挥各投标人的专长，降低采购价格，保证供货时间和质量。货物 招标标包划分应主要考虑以下因素：
1)法律法规。《招标投标法》及其实施条例和《工程建设项目招标范围和规模标准规 定》对必须招标项目的范围、规模标准和标包划分作了明确规定。招标人应当依法、合理 地确定项目招标内容及标包规模，不得通过细分标包、化整为零的方式规避招标。
2) 管理模式。货物招标管理模式可分为集中招标和分散招标两种情况。
集中招标是指一个或多个招标主体整合归并一定时限内分散需求且具有一定规模数量 的同类工程、货物或服务，集中实施招标组织的采购形式。集中招标管理模式在某某采购 和大型企业集团中较多应用。货物集中招标模式将分散的货物集中实施招标采购，有利于 发挥规模采购优势、规范采购行为、优化供应链管、推进采购标准化和信息、提高货物和 服务质量，可吸引较多具备实力的投标人参与竞争，标包划分具有较大的灵活性。
货物分散招标多见于中小型工程建设项目和企事业单位的采购，通常情况下，釆购规 模不大，组织管理相对灵活，但标包划分灵活性低，采购成本相对较高。
3) 货物功能配套与技术关联。简单货物，功能独立，技术关联度低，在后续使用中 不需过多考虑与其他货物的功能配套，标包划分受制约因素相对较少。
复杂的大型成套设备，由若干功能不同的设备组合实现设计功能，各部分设备可能由 不同的供应商提供。因此，标包划分要尽可能实现各部分设备之间的技术关联与功能配 套，并结合各种设备的市场供应情况，合理划分，最佳组合，避免分割设备的配套关联。 实际操作中可将成套设备作为一个标包招标。此种情况下对投标人的商务、技术资格要求 较高，需要考虑具备承担项目能力的投标人数量是否足够形成有效竞争。如果将大型成套 设备拆分为不同标包，可以增加竞争力。但应该确保各标包的供货范围和功能配套完整且 并不重复或遗留，并注意各标包之间技术关联界面和接口的衔接。这对招标人的技术协调 管理工作水平提出了较高要求。
4) 货物种类与规模。不同种类的货物一般由不同资格能力的企业生产或供应，故应 划分为不同的标包。货物规模对标包划分的影响可考虑两种情况：
① 单个货物规模大、技术含量高时，每一标包内货物数量不宜多，如单个货物规模 大，标包内数量又集中，只有实力雄厚的投标人才能投标，而一些有一定竞争力的中小投 标人则无力投标，会造成投标人数量减少，降低竞争力，从而可能会引起投标报价增加。
② 单个货物规模小、技术含量相对较低时，可将货物标包适当集中，发挥规模效益。 如果分包过小，则很难引起实力雄厚投标人的兴趣，只能有中小厂家参与竞争，导致投标 人的整体水平不高。
5) 竞争格局与规模。货物标包规模的大小和标包数量与招标人期望引进的供应商的 实力有关，因此，货物采购标包划分同样应有利于形成充分有效的竞争格局。
6) 生产供应周期、效益。货物采购标包划分应考虑货物本身的生产供应周期的影响。 同一标包内应注意避免出现生产供应周期过度集中的现象，以免造成投标人不能及时生产 供应而延误整个项目的履行。
投标人的效益也是影响标包划分的重要因素之一。要注意避免各个货物标包给投标人 可能产生的经济收益差别过大，以致造成某些标包的投标人过于集中，而某些标包可能无 人投标而导致流标的情况。
(3)投标人资格条件
招标人应根据招标货物项目及其标包的类别、规模、范围与供应方式，依据有关货物 生产企业资格管理规定合理设定投标人的资格标准。
(4)货物招标顺序
货物的生产与交货期相对稳定，可控性强。货物招标批次和招标时间顺序安排主要取 决于货物的用途。最终消费产品的货物采购主要取决于用户的实际需求时间。企业生产采 购的原材料及半成品采购顺序取决于生产计划和进度要求。工程建设项目的材料设备必须 结合工程实施计划和进度，通过调查研究，科学合理安排招标顺序，确保货物适时采购到 位，避免因货物供应拖延而影响整个工程建设项目进度。确定工程货物招标顺序的主要因 素有：工程建设项目进度要求或项目业主对货物的实际需求时间，货物的生产和供应周 期，完成招标程序所需要的时间。同时，货物采购顺序的安排还应考虑工程设计、施工条 件与货物技术参数确定之间的相互制约关系，即有些货物采购技术参数的确定要等待工程 设计、施工提供条件，而有些工程的设计或施工需要提供货物的主要参数。此外，货物不 同的功能用途以及施工安装的先后顺序往往是采购时间安排需要考虑的因素。