2.2.1工程施工招标项目的特征和需求分析
工程建设项目，是指工程以及与工程建设有关的货物、服务。其中工程是指各类建设 工程，包括建筑物、构筑物以及设备、管道安装工程的新建、改建、扩建及其相关的装 修、修缮等。工程施工招标必须首先分析掌握工程施工项目的使用功能、规模、标准、节 能、环保等特征以及工程质量、造价、工期、安全等技术经济和管理的需求目标，据此结
合市场供求状况，编制科学、合理、匹配的招标方案及其选择确定相应要素和标准，以保 证通过招标能够成功选择合适、满意的承包人及其商务、技术实施方案和合同条件，实现 工程建设项目的需求目标。
编制招标方案应当首先研究、分析、把握以下影响和制约工程建设项目主要特征和需 求目标的相关因素。
(1) 工程建设项目的基本特征
工程建设项目具有唯一性、一次性、产品固定性、建设要素流动性、系统性、风险性 等特征。项目的唯一性、产品的固定性和建设要素的流动性是工程建设项目的三个最基本 特征，影响或决定了工程建设项目其他技术、经济和管理特征及其管理方式和手段，因而 也是工程招标需要把握的三个基本因素。
(2) 工程建设项目的投资性质
工程建设项目投资规模一般较大，资金往往通过多种渠道筹措，除项目投资人自有资 金、某某各类财政性资金外，可以利用银行信贷资金、非银行金融机构的信贷资金、茵际 金融机构和外国某某提供的信贷资金或赠款以及通过企业、社会团体等多种渠道融资。这 些投资建设资金按来源性质可以分为：国内资金和国外资金。国内资金又分为某某投资、 某某企业投资和非某某投资等，不同性质的投资对工程招标有不同的约束要求。
我国一些基础设施建设项目利用了世界银行、亚洲开发银行、日本协力银行等国际金 融组织和外国某某贷款资金，这些金融机构都有相应的贷款和资金使用规定，其招标的方 式、程序及评标办法等可以适用其规定，但违背我国的社会公共利益的除外。

使用各级财政预算资金和各种财政专项建设基金的投资项目以及某某企事业单位投资 占控股或者主导地位的工程建设项目的招标、计划管理、资金支付、验收评价等必须执行 《招标投标法》和《某某采购法》等相关法律法规有关特别严格的规定。
其他依法必须进行招标的非某某资金占控股或者主导地位的依法必须招标项目在相关 法律规定范围内享有较多的自主决策权。
(3) 工程的管理和承包方式
工程建设项目前期应该根据工程建设项目不同性质、类型、资金来源等特点以及对建 设工期、质量、投资控制、风险承担的不同需求，研究选择合适的工程建设项目管理方式 和工程承包方式。工程建设项目管理方式和承包方式决定了招标人和承包人各自的工作内 容范围、权利、义务、责任和风险分担，因而对工程招标条件、投标资格条件、评标标准 和评标办法、合同条款等都有不同的要求。
工程建设项目管理方式按组织管理方式分为自主项目管理方式、委托专业项目管理方 式以及采用特许经营及其融资的项目管理方式等，后两者符合现代项目管理专业化、社会 化以及多元化融资的要求，将在服务招标项目中介绍。
工程承包方式主要有施工承包方式和设计一施工一体化承包方式两类。
1)施工承包方式。工程设计和施工分离，分别由不同主体负责实施，工程承包人按 照招标人提供的设计图纸和技术规范施工，典型模式表现为传统的“设计一施工”建设管 理模式。项目实施往往划分成一个或若干个单项、单位工程合同单元承包，相应的工程责 任和风险由一个或若干个承包人承担。该承包方式由各承包人分别向招标人负责，承包人
可以将部分非主体和非关键工程分包给有相应资质条件的分包人承担，并由承包人和分包 人对分包工程共同承担连带责任。该承包方式适用于发包人希望较深人地介人设计控制及 对设计和施工的分别协调管理并分散承担风险的情形。该承包方式的建设周期一般较长， 责任较难界定，设计与施工间的管理协调工作比较复杂，容易发生纠纷，工程质量、进 度、造价控制较难。但这种施工承包方式的运用简单、成熟，对承发包双方的专业素质要 求不高，且发包人对工程设计和施工各阶段实施的控制影响力较大，风险亦较分散。
2) 设计施工一体化工程承包方式。这类承包方式的典型模式有：“设计+施工”、“设 计采购建造”及“工厂设备与设计+施工”等。这类工程承包方式一般适用于工程建设项 目规模大、专业技术性强、管理协调工作复杂、发包人对设计施工的管理力量薄弱，且愿 意将大部分工作内容交给同一个承包人的情况。按照设计一施工一体化工程承包方式要 求，工程承包人应该根据招标人的要求同时负责工程设计和施工，具体工作内容、范围边 界与责任风险的划分，国内尚无成熟、规范的做法。设计施工一体化工程承包方式与施工 承包方式的最大区别是招标人不再提供工程设计图纸，只提供基本的工程方案（初步）设 计/工艺方案设计作为招标条件，而将此后的工程设计与施工责任及相应风险转移给一个 总承包人。这种工程承包方式有利于工程设计与施工之间的衔接配合，可以避免相互脱节 而引起的差错、遗漏、变更、返工及纠纷;可以合理组织分段设计与施工，缩短建设工 期。但招标人对工程设计细节和施工的调控影响力较小，所以通过招标选择同时具有设计 和施工专业素质以及综合协调管理水平较高的工程总承包人，并合理清晰界定相关责任、 风险显得至关重要。
设计施工一体化承包方式既可以在工程建设项目总承包层面采用，其承包人被称为 “工程总承包人”，也可以在一个工程建设项目内的单位工程、分部工程和分项专业工程层 面采用，其承包人被称为“专业工程设计施工一体化承包人”。
3) 各类特许经营和融资项目的管理与承包方式，招标人应当依据工程建设项目的投 融资方式、特许经营权出让人的工程管理能力和对投资（或融资）人承包能力的要求、项 目开始组织融资的阶段以及市场响应竞争情况等因素，研究选择工程建设项目管理方式和 承包方式。
(4)工程外部条件
社会与行业管理以及经济环境、市场秩序、交通设施、自然环境等外部条件将影响、 制约工程的设计、施工技术管理方案的选择和建设工期、造价、质量的控制以及招标投标 双方的管理责任界定。工程的主要外部条件有：
1) 工程现场作业面条件。工程施工必须具备与工程规模和技术管理方案相适应的现 场作业面。征地拆迁、土地平整是工程施工前必须完成的工作，现场施工作业面规模、地 形决定和影响了工程施工组织设计布局和技术管理方案的选择。
2) 工程地形、地质和水文条件。通过勘探、测量获得的工程地形、地质及水文条件， 是工程设计和施工方案设计的主要技术依据，直接决定和影响工程基础、地下建筑工程、 施工措施的选择和实施，是影响工程造价的重要因素，因此也是工程招标文件必需的技术 资料。
3) 工程施工进场道路和水电通信条件。施工进场道路和水电通信是工程施工必须
备的基本条件，其优劣状况是确定施工投标方案及其报价的重要因素。
4) 工程周围原有建筑物。包括交通道路、航道、水利设施、地下管线、电力通信线 路、潜在地下文物等，不同程度地制约和影响工程施工技术管理实施方案以及投标报价的 高低，涉及招标投标双方的责任分工和可能发生的拆迁、恢复补偿，招标文件合同条款应 当详细阐述。
5) 此外，工程所在地的气象条件、漸汐情况、风俗习惯等也是影响工程建设的外部 因素。外部因素比较复杂并对招标投标双方可能产生不确定影响，因此，招标人对这些外 部因素应当谨慎处置，通常将反映这些情况的资料从设计文件中剥离出来，单独编制成参 考资料供投标人参考，投标人对这些参考资料的理解、引用产生的后果自行承担责任。这 种做法是招标人转移风险、保护自己的常用措施。但是，当这些参考资料与实际情况严重 偏离时，承包人也可能就此向发包人提出工程设计变更、合同索赔。所以即便是参考资 料，也存在发包人的潜在风险。
(5) 工程的专业和规模
1) 工程不同构造形式直接决定和影响工程的专业设计、施工技术规范^^标准、施工 组织设计、材料设备选择等，并与招标范围界定、工程量清单编制、投标报价、计量支付 等工作密切关联。反映工程构造的直接依据是设计图纸，所以招标人在编制招标文件时， 应与技术人员相互配合，正确理解、分析、整理工程设计图纸资料、技术经济管理特征和 需求信息，通过招标文件传递给投标人。
2) 工程专业技术管理差异。各类工程具有不同的使用功能、结构现状，适用不同的 施工工艺、机械、材料以及组织管理模式、方法，因此形成了不同行业的工程技术管理体 系，包括各行业的专业标准、技术规范、计价规则、管理规程、企业资质条件等都存在一 定差异。为此，编制工程招标文件时应依据《标准施工招标文件》、《简明标准施工招标文 件》或《标准设计施工总承包招标文件》，结合招标工程的专业技术管理差异和特点，制 定适合于招标工程的合同专用条款、专用技术规范、工程量清单及计价规范等。
3) 工程规模和标段规模。由于工程规模、标段规模差别较大，以致对招标项目的条 件需求目标设置也有较大区别。
① 规模较大工程的建设周期长、风险大，技术、经济、管理因素复杂、要求高，招标 文件的系统性、严密性和技术专用性要求也就比较高，尤其应当认真研究设定评标办法、 工程变更、保险、合同价格调整与索赔、技术规范等内容；规模较小的工程，技术管理、 招标要求等一般比较简单，容易操作和控制。
② 标段较大工程，其标的金额相对较大，潜在的盈利规模较大，投标竞争激烈，招投 标双方得益的空间都比较大，对投标人的资质业绩条件要求相对较高；相反，标段较小工 程，潜在的盈利规模较小，对投标人的资质业绩条件要求比较低，可能参与投标的单位数 量较多，但受工程施工固定成本的影响，招标人和投标人从中得益的空间都比较小。