招标公告或者投标邀请书发出后，所有对招标公告或投标邀请书感兴趣的有可能参加投标的人，称为潜在投标人。响应招标并购买招标文件、参加投标的
潜在投标人，称为投标人。这些投标人必须是法人或者其他组织。
    所谓响应招标，是指潜在投标人获得了招标信息或者投标邀请书以后，购买招标文件，接收资格审查，并编制投标文件，按照招标人的要求参加投标活动。
      参加投标竞争，是指按照招标文件的要求并在规定的时间内提交投标文件的活动。投标人可以是法人，也可以是其他非法人组织，如科研项目招标，即允
许以个人名义参加投标。
        1、投标文件的组成 投标文件应当对招标文件提出的实质性要求和条件作出响应。投标人要到指定的地点购买招标文件，并准备投标文件。在招标文
件中，通常包括招标须知、合同的一般条款、合同的特殊条款、价格条款、技术规范以及附件等。投标人在编制投标文件时必须按照招标文件的要求编写投标文
件。
      投标人应认真研究、正确理解招标文件的全部内容，并按要求编制投标文件。投标文件应当对招标文件提出的实质性要求和条件作出响应。实质性要求
和条件，是指招标文件中有关招标项目的价格、计划、技术规范、合同的主要条款等，投标文件必须对这些条款作出响应。要求投标人必须严格按照招标文件填
报，不得对招标文件进行修改，不得遗漏或者回避招标文件中的问题，更不能提出任何附带条件。投标文件通常分为：

   （1）商务文件：这类文件是用以证明投标人履行了合法手续及招标人了解投标人产业资信、合法性的文件。一般包括投标保函、投标人的授权书及证明文
件、联合体投标人提供的联合协议、投标人所代表的公司的资信证明等。如有分包商，还应出具其资信文件，供招标人审查。
  （2）技术文件：如果是建设项目，则包括全部施工组织设计内容，用以评价投标人的技术实力和经验。技术复杂的项目对技术文件的编写内容及格式均有详
细要求，投标人应当按照规定认真填写。
   （3）价格文件：这是投标文件的核心，全部价格文件必须完全按照招标文件的规定格式编制，不允许有任何改动。如有漏填，则视为其已经包含在其他价格
报价中。
    为了保证投标人能够在中标以后完成所承担的项目，还要求招标项目属于建设施工的，投标文件的内容应当包括拟派出的项目负责人与主要技术人员的
简历、业绩和拟用于完成招标项目的机械设备等。这样的规定有利于招标人控制工程发包以后所产生的风险，保证工程质量，项目负责人和主要技术人员在项
目施工中，起到关键作用。机械设备是完成任务的重要工具，其技术装备直接影响工程的施工工期和质量，所以要求投标人在投标文件中要写明计划用于完成
招标项目的机械设备。
      2、投标文件的递交 投标文件的送达，投标人必须按照招标文件规定的地点，在规定的时间内送达投标文件。投递投标书的方式最好是直接送达或委托
代理人送达，以便获得招标机构已收到投标书的回执。
       在招标文件中通常包含递交投标书的时间和地点，投标人不能将投标文件 送交招标文件规定地点的以外地方，如果投标人因为递交投标书的地点发生错
误而延误投标时间的，将被视为无效标而被拒收。
    如果以邮寄方式送达的，投标人必须留出邮寄的时间，保证投标文件能够在截止之日前送达招标人指定的地点，而不以“邮戳为准”。在截止时间后送达的
投标文件，即已经过了招标有效期的，招标人应当原封退回，不得进入开标阶段。

3.招标文件的签收和保存 招标人收到标书以后应当签收，但不得开启。为了保护投标人的合法权益，招标人必须履行完备的签收、登记和备案手续。签
收人要记录投标文件递交的日期和地点以及密封状况，签收人签名后应将所有递交的投标文件放置在保密、安全的地方，任何人不得开启投标文件。
为了保证引起充分竞争，投标人少于三家的，应当重新招标。这种情况在国外称之为“流标”。按照国际惯例，至少有三家投标者才能带来有效竞争，因为两
家参加投标，缺乏竞争，投标人可能提高采购价格，损害招标人利益。
投标人招标文件要求提交投标文件截止时间前，可以补充、修改或者撤回已提交的投标文件，并书面通知招标人。补充、修改的内容为投标文件的组成部
分。