（一）工程招标投标的概念
所谓工程招标投标，是指招标人事先提出工程的条件和要求，邀请众多投标
人参加投标并按照规定程序从中选择承包商的一种市场交易行为。
从招标交易过程来看必然包括招标和投标两个最基本的环节，前者是招标
人以一定的方式邀请不特定或一定数量的潜在投标人组织投标，后者是投标人
响应招标人的要求参加投标竞争。没有招标就不会有承包商的投标；没有投标，
招标人的招标就没有得到响应，也就没有开标、评标、定标和合同签订等。在世
界各国和有关国际组织的招标投标法律规则中，尽管大都只称招标（如国际竞争
性招标、国内竞争性招标、选择性招标、限制性招标等），但无不对投标作出相应
的规定和约束。因此，招标与投标是一对相互对应的范畴，无论叫招标投标还是
叫招标，都是内涵和外延一致的概念。
（二）工程招标投标的特点
在市场经济某某，各级某某部门和其他公共部门或某某指定的有关机构的
招标开支主要来源于法人和公民的税赋和捐赠，必须以一种特别的招标方式来
促进节省开支、最大限度地透明和公开以及提高效率目标。招标投标所具有的
程序规范、透明度高、公平竞争、一次成交等特点，决定了招标投标是某某招标及
其他公共招标的主要方式。
随着我国市场经济体制改革的不断深入，招投标这种反映公平、公正、有序
竞争的有效方式也得到不断地完善，具有如下特点：

1.程序序规范。按照目前各国做法及国际惯例，招标投标程序和条件由招
标机构率先拟定，在招标投标双方之间具有法律效力，一般不能随意改变。当事
人双方必须严格按既定程序和条件进行招投标活动。招投标程序由固定的招标
机构组织实施。

2.多方位开放，透明度高。招标的目的是在尽可能大的范围内寻找合乎要
求的中标人，一般情况下，邀请承包商的参与是无限制的。为此，招标人一般要
在指定或选定的报刊或其他媒体上刊登招标公告，邀请所有潜在的投标人参加
投标；提供给承包商的招标文件必须对拟招标的工程作出详细的说明，使承包商
有共同的依据来编写投标文件；招标人事先要向承包商明确评价和比较投标文
件以及选定中标者的标准（仅以价格来评定，或加上其他的技术性或经济性标
准）；在提交投标文件的最后截止日公开地开标；严格禁止招标人与投标人就投
标文件的实质内容单独谈判。这样，招标投标活动完全置于公开的社会监督之
下，可以防止不正当的交易行为。

3.投标过程统一、有效地监管。大多数依法必须进行强制招标的招标项目
必须在有形建筑市场内部进行，招标过程统一，透明度高，也可实现由进驻工程
交易中心的某某有关部门统一监管，更能体现有效竞争机制。

4. 公平、客观。招投标全过程自始至终按照事先规定的程序和条件，本着
公平竞争的原则进行。在招标公告或投标邀请书发出后，任何有能力或资格的
投标人均可参加投标。招标人不得有任何歧视任何一投标人的行为。同时，评
标委员会的组建必须公正、客观，其在组织评标时也必须公平、客观地对待每一
个投标人；中标人的确定由评委会负责，能很大程度上减少腐败行为的发生。

5. 双方一次成交。一般交易往往在进行多次谈判之后才能成交。招标投
标则不同，禁止交易双方面对面的讨价还价。交易主动权掌握在招标人手中，投
标人只能应邀进行一次性报价，并以合理的价格定标。
    基于以上特点，招标投标对于获取最大限度的竞争，使参与投标的承包商获
得公平、公正的待遇，以及提高公共招标的透明度和客观性，促进招标资金的节
约和招标效益的最大化，杜绝腐败和滥用职权，都具有至为重要的作用。