特许经营项目融资招标文件包括招标公告或投标邀请书、投标人须知、项目合同、投标文件格式、评标标准与方法、相关参考资料等。
1)招标公告或投标邀请书。招标公告或投标邀请书除了与工程施工招标类似的内容外，还包括项目的相关条件和主要经济技术指标要求。
2)投标人须知。投标人须知应明确招标文件的组成、投标文件的编制要求、投标文件的递交、开标、评标等程序，以及投标人参加投标的相关注意事项。
3)项目合同。项目合同是特许经营项目融资招标文件的核心内容。2014年，某某发展改革委颁布了《某某和社会资本合作项目通用合同指南》（2014年版）和财政部印发了《PPP项目合同指南（试行）》。这两个合同指南是特许经营融资项目项目合同的基本依据。
不同种类的融资模式，项目合同的构成也不同，但一般都包括项目特许经营协议。特许经营协议是以合同的形式确定项目中某某与投资人或项目公司权利、义务关系的核心法律文件。2004年以来，建设部陆续印发了《城市供水特许经营协议示范文本》、《城市污水处理特许经营协议示范文本》、《城市管道燃气特许经营协议示范文本》和《城市生活垃圾处理特许经营协议示范文本》。这些示范文本对特许经营项目融资招标具有一定的指导作用，实际操作中当事双方在上述文本的基础上对协议的具体内容进行完善、补充、协商和调整。
4)投标文件格式。为了规范投标文件格式，招标文件需要对投标文件的内容和格式提出明确要求。一般情况下，投标文件应包括投标商务文件和投标方案文件两大部分。
①投标商务文件。包括投标函、投标价格一览表、投标授权委托书以及投标人资格证明文件等内容。
②投标方案文件。不同类型的特许经营项目融资对投标方案的要求各不相同。BOT项目一般包括融资方案、技术和管理方案、项目合同响应方案等。
A.融资方案。投标人在融资方案中须明确投标人拟在项目公司中投人注册资本的金额、比例、出资方式以及出资的时间表等内容。同时根据项目投资估算和项目实施进度计划，制订融资方案，包括融资金额、融资成本、融资期限、还款时间表等。此外，方案还须提供有关融资方的承诺函及信用支持等书面材料，以证实所需资金来源的可靠性。
融资方案中应包括项目财务分析报告。财务分析应包括项目总投资估算表、项目资本支出时间表、详细的融资计划明细表、投资支出明细表、银行借款本金利息归还进度明细表、维护修理资金支出明细表以及预测的年度损益表、资产负债表和现金流量表等，其内容及深度应达到某某颁布的《建设项目经济评价方法与参数》的要求。


B.技术和管理方案。技术和管理方案包括建设方案、运营维护方案和移交方案。
a.建设方案。适用于新建和扩建的（BOT)融资项目。投标人说明其对建设方案的理解，提出按照招标文件的要求分析判断建设方案的关键点、难点及其解决方案、保证手段；提出工程建设项目设计、工程进度、质量、投资和成本控制目标及控制措施。建设方
案还应包括建设期投资估算，该估算应参照可行性研究报告编制深度进行编写，与建设方案内容相对应，并与财务投资明细表保持一致。
b.运营和维护方案。提出项目运营维护方案及实施步骤，提出项目运营维护组织机构设置、部门职责和人员配置，并对其在运营和维护期内涉及的成本和费用的构成作出分析和说明。有些项目-要投标文件提供运营维护手册。
c.移交方案。特许经营协议规定的特许经营期满后，项目公司应将项目无偿移交给某某或其指定的接收人，并保证交出的项目功能完善、设施良好、设备运行正常，资料齐全，并符合原设计要求。投标人需按照特许经营协议项目移交条款规定的标准、时间和内容编制移交方案。
C.项目合同响应方案。项目合同响应方案是指投标人对招标文件的项目合词中关于招标人与投标人双方权利、义务、责任安排条款的接受、补充、完善以及修改建议方案。投标人应对项目合同作出逐条响应，将建议修改的内容填入项目合同条款偏差表中。投标人的项目合同响应方案如果涉及修改核心或实质性条款，投标将被否决。
5)评标办法。评标办法包括采用的评标方法、评审因素和评审标准。
①评标方法。特许经营项目融资招标评标方法分为综合评估法和栅栏评标法两种。其中最常用的评标方法是综合评估法。
A.综合评估法。综合评估法适甩于技术、性能相对复杂，对投标人的财务状况和融资能力要求比较高的项目。
B.栅栏评标法。栅栏评标法适用于对技术、性能没有特要求，对投标人的融资能力要求不高的项目。栅栏评标法分为两个阶段进行评标：
第一阶段先对融资方案、技术和管理方案、项目协议响应方案进行评估。各部分都符合要求的投标为合格投标，进入第二阶段评审。第二阶段对所有合格投标人的投标报价按投标价格高低排序。
②评标因素。特许经营项目融资招标的主要评标因素包括投标报价、技术和管理方案、融资方案和项目合同响应方案，以及能力、业绩、信誉等因素。
A.投标报价。不同类型的特许经营项目融资招标，投标报价的评价标准不同。BOT项目的投标报价可以是提供的产品或服务的价格、提供服务的收费年限，而建设项目的总投资一般不宜单独作为价格评审因素；TOT项目投标报价可以是提供的产品或服务的价格、提供服务的收费年限以及转让资产的价格。
B.技术和管理方案。评估技术和管理方案的可行性、科学性、可靠性和合理性。
C.融资方案。融资方案的评价标准重点在于是否具备满足项目实施所需要的财务实力和融资能力，其提出的项目融资方案是否可靠、项目财务分析是否客观可行。融资方案主要包括资金的筹措方案和贷款的筹措方案。资金筹措方案的评估主要是通过对投标文件相关文件内容的研究核实资金来源的可靠程度，可靠性越高，对招标人越有利。贷款方案的评估主要是通过研究银行支持文件确定银行对项目的支持态度和项目获得贷款的可能程度，可能性越大，对招标人越有利。项目财务可行性分析是融资方案评估的辅助性指标，回报水平不是越高越好，也不是越低越好，应该处于合理的水平。
D.项目合同响应方案。评估投标人对项目合同提出的接受和补充、修改意见，修
内容是评标因素的组成部分。投标人对项目合同提出不利于招标人的修改建议越少，或修改建议对招标人权利负面影响越小，对招标人越有利。
6)相关参考资料。特许经营项目一般投资规模大、项目周期有的可以长达几十年，招标人通常会提供社会经济、财务、法律和技术类参考资料，以及项目可行性研究报告、图纸及其他有关资料。参考资料的相关内容只供投标人参考。