双信封投标方式是招标文件规定按两部分编制和提交投标文件的方式。投标人将投标 报价和商务技术文件分别装订密封在两个不同的投标文件信封中，并在投标截止时间前同 时提交。

开标和评标分两步进行：第一步，招标人首先对商务技术文件开标，评标委员会 完成商务技术文件评审；第二步，招标人再组织对投标报价的开标和评标。需要注意的 是，商务技术文件不能涉及投标报价的任何内容。具体文件内容划分应当在招标文件中规 定清楚并列出清单，防止两部分文件装订和密封错位。
采用双信封投标可以避免投标报价对评标委员会评价技术商务投标文件的产生影响， 尽可能保证商务技术文件评价的客观性。双信封投标程序相对比较复杂、时间较长，一般 适合规模较大、技术比较复杂的工程项目，在房屋建筑和市政工程、交通工程和水利工程 等行业工程招标中应用比较广泛。