采购方式分为公开招标、邀请招标、竞争性谈判、竞争性磋商、询价、单一 
来源采购以及国务院政府采购监督管理部门认定的其他采购方式。区别于通常的采购，这 
些采购方式都具有特定的含义和专门的程序，不仅适用于特殊资金和特定部门的采购行 
为，也可以作为一般资金和主体采购的参考。世界银行和亚洲开发银行把采购方式划分为 
国际竞争性招标、有限国际招标、国内竞争性招标、询价采购、直接签订合同等方式。
采购人应在法律法规赋予的权限范围内，根据采购目标和要求以及市场的供应情况选 
择恰当的采购方式。
( 1 )招标采购
采购有多种方式，招标只是其中一种常用的方式。招标这种采购方式在我国被广泛地 
使用，因此一般称招标为“招标采购”。
通常情况下，采购是属于买方主导的购买行为，而招标是属于选择交易对象的一种方 
式 ，既有购买行为，如工程、货物和服务的采购，也有出售或出让行为，如特许经营权、 
土地使用权、科研成果和技术专利等的出售或出让。
采购、供应双方在采购合同订立过程及订立后，双方的行为和责任、权利和义务受 
《合同法》的约束；但在招标投标过程中，招标投标双方的权利、义务以及招标投标程序 
等须严格遵守《招标投标法》的规定，同 时 受 《合同法》的约束。
招标采购，是招标人通过招标公告或投标邀请书发出要约邀请，投标人按招标文件要 
求编写投标文件并在投标截止时间前递交进行要约，招标人按评标委员会完成的评标报告
和推荐的中标候选人确定中标人并向其发出中标通知书承诺，招标人和中标人诚信履约的
一^种民事活动。
按照不同的分类方法，可以划分为不同的招标方式。实践中比较常见的分类方法有按 
竞争开放程度和按竞争幵放地域两种。

1 ) 按竞争开放程度分类。按照竞争开放程度，招标方式分为公开招标和邀请招标两 
种方式。招标项目应依据法律规定条件、项目的规模、技术、管理特点要求以及投标人的 
选择空间等因素选择合适的招标方式。国有资金占控股或者主导地位的依法必须进行招标 
的项目一般应采用公开招标，如符合条件、确实需要采用邀请招标方式的，须经有关部门 
核准、备案或认定。
① 公开招标。公开招标属于1 非限制性竞争招标，是招标人以招标公告的方式邀请不特 
定的法人或其他组织参加投标，按照法律程序和招标文件公开的评标标准和办法选择中标 
人的一种招标方式。这是一种充分体现招标信息公开性、招标程序规范性、投标竞争公平 
性的招标方式，可以降低串通投标、弄虚作假投标和其他不正当交易的可能性，最符合招 
标投标优胜劣汰和“三公”特征的招标方式，也是主要的采购方式。
② 邀请招标。邀请招标属于有限竞争性招标，也称选择性招标。招标人以投标邀请书 
的方式直接邀请特定的潜在投标人参加投标，按照法律程序和招标文件规定的评标标准方 
法选择中标人的招标方式。由于邀请招标选择投标人的范围和投标人的竞争程度受到一定 
限制，可能达不到预期的竞争效果及中标价格。
2 ) 按竞争开放地域分类。按照竞争开放的地域范围可以将招标划分为国内招标和国 
际招标。
① 国内招标。国内招标是指在采购国范围内的招标。国内招标可分为国内公开招标和
国内邀请招标。前者邀请不特定的对象参与投标竞争，后者邀请特定的对象参与投标竞 
争 ，并按照规定程序从中选择交易对象的一种市场交易行为。 ’
② 国际招标。国际招标可分为国际公开招标和国际邀请招标，国际招标指在国际相适 
应的领域范围内公开货物、工程或服务采购的条件和要求，前者邀请众多不特定的，后者 
邀请特定的投标人参加投标，并按照规定程序从中选择交易对象的一种市场交易行为。
国际公开招标须通过面向国内外的公开媒介和网络发布招标公告。国际招标文件的编制 
应遵循国际贸易准则、惯例，适用于国内难于达到要求或国外投融资组织规定需要在全球范围 
内选择合适的投标人，或需要引进先进的工艺、技术和管理的工程、货物或服务的项目招标。
使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的项目进行招标，贷款方、资金提供方对 
招标投标的具体条件和程序有不同规定的，可以适用其规定，但违背中华人民共和国社会 
公共利益的除外。
3 ) 传统招标方式的拓展。随着社会经济的发展和各种技术水平的进步，从制度的需 
求和供给两个方面都对传统招标方式的演进提出了新的发展空间。在制度需求方面，一些 
标的的技术过于复杂，使得招标人无法事先拟定好详细、完整的招标文件，这让传统招标 
方$ 在这类标的的采购中受到掣肘。在制度供给方面，以互联网为代表的信息技术自 20 
世 纪 9 0年代起一直高速发展。信息技术与招标方式相结合，也为降低成本、提高效率做 
出巨大的贡献。为适应不同招标项目的特点和需要，《招标投标法实施条例》规定两阶段
招标、电子招标投标等招标方式和实现手段，实践中还摸索出了框架协议招标等招标方 
式。
( 2 ) 询价
是指采购人向供应商或承包人就采购的工程、货物或服务询问价格，确定选择交易对 
象及交易条件的采购方式。在公共采购中，通常要求询价对象的数量为三个及以上。
( 3 ) 磋商
是采购人与一个或多个供应商或承包人谈判，商定工程、货物或服务的价格、条件和 
合同条款，签订合同的采购方式。政府采购中的单一来源采购、竞争性谈判、竞争性磋商 
均属于磋商。
(4) 电子竞价
是指供应商或承包人按照采购人规定的方式和期限相继提交更低出价，采购人从中选 
择交易对象所使用的在线实时采购方式。
( 5 ) 比选
是采购人公开发出采购信息，邀请多个供应商或承包人就采购的工程、货物或服务提 
供报价和方案，按照事先公布的规则进行比较从中选择交易对象的采购方式。与招标相 
比，比选的规范程度较低，需要在实践中继续探索和完善。
( 6 ) 订单
是指采购人主动向供应商或承包商发出订货凭据从而达成交易的采购方式。